20世纪60年代，苏格兰部分小学尝试开设法语、德语、意大利语和西班牙语等外语课程。然而，由于师资缺乏，教学方式不当，相关支持条件不足，这些尝试并不成功。80年代末，苏格兰教育部门开始将外语纳入中小学课程体系，并作为基础教育课程的重要组成部分。经过近30年的探索与实践，苏格兰中小学外语课程形成了鲜明的特色，取得显著成效。回顾苏格兰中小学外语课程发展的历程，剖析课程改革的特点、成效以及存在的问题，可以为我国基础教育外语课程改革提供借鉴。

一、苏格兰中小学外语课程改革的历程

苏格兰位于大不列颠岛的北部，虽然隶属于英国，却拥有相对独立且完整的教育制度与体系，且其教育水平与质量较高，在世界享有一定盛誉。30年来，苏格兰紧跟国际外语教育发展的趋势，在推进本地区中小学外语课程改革中积极探索、推陈出新。苏格兰中小学外语课程设置及改革过程大致可以划分为以下三个阶段。

1.实验探索阶段(1989—1999年)

20世纪80年代初，随着世界经济快速发展和欧洲一体化的迅速推进，外语教育开始引起苏格兰社会各界的重视。经过前期大量调查和系统论证，苏格兰教育部于1989年1月颁布了《1178号通知》，提议从小学开始增设一门欧洲语言课程，并制定了详细的课程实施计划。随后，教育部在全国确定了6所实验学校，自小学六年级起开设外语课程，法语和德语任选其一。[1]苏格兰中小学外语课程实验由此拉开帷幕。次年，另有6所学校加入了该项目，实验范围进一步扩大。至此，在全部12所学校中，开设法语的学校增至6所，开设德语的学校有4所，开设西班牙语和意大利语的学校各1所。[2]

1993年，苏格兰教育部决定在全国中小学推广外语课程，由各学校自主决定开设语种以及课时安排。此后，苏格兰各郡中小学纷纷响应，陆续开设外语课程，并将其作为学校的主要科目之一。截至2000年，苏格兰大部分中小学均已开设外语课程，课程由小学六年级延伸至中学四年级。[3]此阶段为了满足外语课程开设对师资的大量需求，苏格兰教育部先后多次组织教师培训工作，5000多名外语教师接受了教学技能的培训。[4]

自20世纪80年代末到90年代末，经过近10年的实验与探索，外语课程在苏格兰中小学的地位已基本确立。这一阶段各学校以单一语种教学为主，主要涉及法语、德语、西班牙语和意大利语。1999年，苏格兰皇家督学署对全国42所中小学进行了随机抽查，结果显示绝大多数学校的外语教学质量达标，中小学生对外语学习具有较高热情与积极性。这表明苏格兰中小学外语课程设置取得初步成功。

2.逐步成熟阶段(2000—2010年)

在外语课程推进的过程中，由于教学资源分配不均衡，一些地区和学校仍然无法开齐、开满外语课程，个别学校的外语教学方法与模式相对落后，效果不甚理想。基于此，苏格兰外语教育工作小组召集专家开展了系统的调查研究，于2000年制定了新的外语课程目标，并提出具体实施建议。该工作小组明确了外语教学“一个学生都不能少”的理念，将外语学习列为中小学生的基本权利；同时，教育部门继续加大财政投入，加强加快对职前教师教育以及外语教师专业发展体制的改革与创新。[5]苏格兰教育部很快做出积极回应，并颁布了《外语教学：5—14岁国家课程改革指导方针》，进一步明确了中小学外语课程目标，指出课程内容在关注深度的同时也要具有一定的广度，课程内容设置既要考虑不同学段之间的连贯性，也要统筹与其他学科的内在一致性，保证在充分尊重知识内容逻辑、学生心理发展特点和认知发展规律的基础上，帮助学生不断获得阶段性进步。[6]同时，该文件对小学六年级至中学四年级的外语课时和教学计划提出明确要求，设定了学生在语言基本技能方面需要达到的目标，为一线教师提供了可操作的教学评价标准。[7]至此，外语课程被正式纳入苏格兰中小学课程体系，成为基础教育阶段的必修课程。

2004年，苏格兰在全国发起了卓越课程(curriculum for excellence)改革，旨在建立一个连贯一致的课程体系，培养适应新时代的卓越人才。此次改革将基础教育阶段课程分为八大领域，即表达艺术、健康与幸福、语言、数学、宗教和道德教育、自然科学、人文科学、科学技术。其中，语言领域强调改变单一的教学内容，提倡多元语言学习，将古典语言(即拉丁语和古希腊语)、盖尔语、英语(即母语)以及外语等纳入语言课程体系。[8]2009年，苏格兰教育部又颁布了《卓越课程：外语课程的经验与结果》，具体阐述了新的外语课程改革目标，制定了新的课程评价标准。[9]苏格兰中小学外语课程改革进入新阶段。

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